Νέος νόμος για τις ξένες επενδύσεις για την διασφάλιση του ανοίγματος της Κίνας

Το Airbus ανακοίνωσε πρόσφατα ότι το κέντρο καινοτομίας του στην Ασία άνοιξε στην πόλη Σεντζέν. Η εταιρία αναμένεται να επωφεληθεί από το τοπικό καινοτόμο ταλέντο, την τεχνολογία και την διαθεσιμότητα τοπικών συνεργατών για την περαιτέρω ενίσχυση της ικανότητάς της για καινοτομία, διαμορφώνοντας έτσι το μέλλον της εταιρίας.

Αυτή η κίνηση αποτελεί ένα σημείο στο νέο γύρο ανοίγματος υψηλού επιπέδου που ξεκίνησε στην Κίνα το 2018. Οι ξένες επενδύσεις στην Κίνα αυξήθηκαν κατά 3% πέρυσι, παρά την πτώση κατά 19% στις παγκόσμιες διασυνοριακές επενδύσεις. Και η ανοδική τροχιά της Κίνας συνεχίζει φέτος: η πραγματική χρήση ξένου κεφαλαίου αυξήθηκε κατά 4,8% τον Ιανουάριο κατά την ίδια περίοδο πέρυσι, και οι επενδύσεις από τις Ηνωμένες Πολιτείες και τις Κάτω Χώρες αυξήθηκαν κατά 124,6% και 95,6% αντίστοιχα, σύμφωνα με τα τελευταία στοιχεία του Υπουργείου Εμπορίου.

Μια άλλη περίπτωση που δείχνει την αποφασιστικότητα της Κίνας για το συνεχιζόμενο άνοιγμά της και την ανάπτυξη υψηλής ποιότητας είναι το σχέδιο νόμου για τις ξένες επενδύσεις, το οποίο επί του παρόντος συζητείται από το Εθνικό Λαϊκό Συνέδριο. Πρόκειται για μια προσπάθεια προώθησης των ξένων επενδύσεων, προστασίας των δικαιωμάτων και συμφερόντων των ξένων επενδυτών και δημιουργίας ευνοϊκού επιχειρηματικού περιβάλλοντος.

Στις πρώτες ημέρες της μεταρρύθμισης και του ανοίγματος, η Κίνα ενέκρινε τρεις νόμους για τις ξένες επενδύσεις, δηλαδή τον Νόμο για τις Κοινοπραξίες Κινεζικού-Ξένου Μετοχικού Κεφαλαίου, τον Νόμο για τις Ξένες Επιχειρήσεις και τον Νόμο περί Κινεζικών-Ξένων Συμβατικών Κοινοπραξιών, προκειμένου να παράσχει κανόνες και νομικές εγγυήσεις στους ξένους επενδυτές.

Η εμβάθυνση της μεταρρύθμισης έγινε ένας από τους τέσσερις πυλώνες της αναπτυξιακής στρατηγικής της Κίνας. Οι στόχοι της περιλαμβάνουν την βελτίωση του ανοικτού οικονομικού συστήματος, την τελειοποίηση των νόμων και των κανονισμών που σχετίζονται με ξένες οντότητες και την ενοποίηση των εγχώριων και ξένων νόμων για τις επενδύσεις. Ο Πρόεδρος Σι Τζινπίνγκ δήλωσε ότι τα οικονομικά επιτεύγματα της Κίνας κατά τα τελευταία 40 χρόνια οφείλονται στην μεταρρύθμιση και το άνοιγμα, και ότι εάν η οικονομία πρόκειται να κινηθεί από ένα στάδιο ταχείας ανάπτυξης με ποσότητα σε ένα που να χαρακτηρίζεται από ανάπτυξη υψηλής ποιότητας, πρέπει να ανοίξει περαιτέρω. Εδώ μπαίνει ο προτεινόμενος νόμος για τις ξένες επενδύσεις.

Κατά την διατύπωση του νόμου, η κυβέρνηση έδωσε προτεραιότητα στο νομοθετικό άνοιγμα και την διαφάνεια, έγινε συμφωνία για τις εθνικές συνθήκες με τους διεθνείς κανόνες και συνέπεια στην μεταχείριση των εγχώριων και των ξένων επενδύσεων. Κάνοντας αυτά, ζητώντας εκτενώς τις απόψεις και τις προτάσεις κυβερνητικών οργανισμών, ερευνητικών ιδρυμάτων και νομοθετών, καθώς και μελών του κοινού, ξένων εμπορικών επιμελητηρίων και επιχειρήσεων στην Κίνα με ξένες επενδύσεις η Κίνα χρησιμοποιεί τους διεθνείς οικονομικούς και εμπορικούς κανόνες και τις κοινές πρακτικές ως σημεία αναφοράς.

Το σχέδιο Νόμου περί Ξένων Επενδύσεων περιλαμβάνει κεφάλαια για την προώθηση επενδύσεων, την προστασία των επενδύσεων, την διαχείριση των επενδύσεων και τις νομικές ευθύνες. Το όλο έγγραφο έχει μόνο 41 άρθρα, τα οποία μπορεί να φαίνονται σύντομα, αλλά απαντούν ευθέως στις ευρέως κοινές ανησυχίες των ξένων επενδυτών.

Για παράδειγμα, το σχέδιο νόμου προβλέπει ένα σύστημα διαχείρισης για το λεγόμενο εθνικό καθεστώς πριν από την εγκατάσταση καθώς και έναν αρνητικό κατάλογο για ξένες επενδύσεις. Ο αρνητικός κατάλογος καθορίζει τους τομείς βιομηχανίας που δεν είναι ανοιχτές σε ξένη ιδιοκτησία. Ως «εθνικό καθεστώς πριν από την εγκατάσταση» νοούνται οι ξένες επενδυτές και οι επενδύσεις τους, στο μέτρο που βρίσκονται εκτός του αρνητικού καταλόγου, αντιμετωπίζονται ισότιμα με τους εγχώριους επενδυτές και τις επενδύσεις τους κατά την δημιουργία, την απόκτηση, την επέκταση και άλλα στάδια ζωής μιας επιχείρησης. Σημαίνει επίσης ότι οι κυβερνητικές πολιτικές που προωθούν την ανάπτυξη των επιχειρήσεων ισχύουν εξίσου και για ξένες επιχειρήσεις, οι οποίες με την σειρά τους μπορούν να ανταγωνιστούν ισότιμα όταν πρόκειται για δημόσιες συμβάσεις. Και όσον αφορά το ζήτημα της μεταφοράς τεχνολογίας, τα διοικητικά όργανα και οι υπάλληλοί τους δεν επιτρέπεται να επιβάλλον την μεταφορά τεχνολογίας μέσω διοικητικών μέτρων.

Το σχέδιο νόμου περιλαμβάνει επίσης διατάξεις για την ενίσχυση της διαφάνειας της πολιτικής, την βελτίωση της παροχής κυβερνητικών υπηρεσιών, την ενίσχυση της προστασίας των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας, τη ρύθμιση των κυβερνητικών διοικητικών μέτρων και την διασφάλιση των νομικών και συμβατικών καθηκόντων των τοπικών αρχών. Θα δημιουργηθούν επίσης μηχανισμοί σε εθνικό επίπεδο για την διεκπεραίωση καταγγελιών από αλλοδαπές επιχειρήσεις.

Το σχέδιο νόμου περιλαμβάνει άρθρο σχετικά με την εθνική ασφάλεια, το οποίο αναφέρει ότι «Το Κράτος θα θεσπίσει ένα σύστημα επανεξέτασης ασφαλείας για τις ξένες επενδύσεις και θα διενεργήσει επισκοπήσεις ασφαλείας των ξένων επενδύσεων που επηρεάζουν ή ενδέχεται να επηρεάσουν την εθνική ασφάλεια.» Οι νομοθέτες συμπεριέλαβαν αυτή την διάταξη όχι μόνο από σεβασμό της εθνικής κυριαρχίας της Κίνας, αλλά και επειδή είναι συνήθης πρακτική. Τόσο οι Ηνωμένες Πολιτείες όσο και η Ευρωπαϊκή Ένωση έχουν παρόμοιους κανονισμούς και τις εφαρμόζουν με αυξανόμενη ισχύ, οπότε η συμπερίληψη αυτού του άρθρου στον νέο νόμο της Κίνας δεν πρέπει να αποτελεί μεγάλη έκπληξη.

Υπάρχει μια καλή πιθανότητα να εγκριθεί το σχέδιο Νόμου περί Ξένων Επενδύσεων στην συνεχιζόμενη συνεδρίαση του Εθνικού Λαϊκού Συνεδρίου. Αναμένεται να αποτελέσει ένα σημαντικό σύμβολο της Κίνας στην διάθεση στο κράτος δικαίου, την διεθνή βέλτιστη πρακτική και την επιθυμία για περαιτέρω άνοιγμα. Φέτος, καθώς η παγκόσμια οικονομία αντιμετωπίζει αυξανόμενη αβεβαιότητα, η Κίνα εξακολουθεί να επωφελείται από την πολιτική και κοινωνική της σταθερότητα, την τεράστια και ανθεκτική αγορά της και την πλήρη βιομηχανική της αλυσίδα. Το πέρασμα του Νόμου περί Ξένων Επενδύσεων χρησιμεύει μόνο για να τροφοδοτήσει την ανάπτυξη των ξένων επενδύσεων στην αγορά της Κίνας και να προωθήσει την οικονομία της σε ένα νέο κύκλο ανάπτυξης υψηλής ποιότητας.